Сертификация в России и за рубежом: сходства и различия

1. Сертификация в России
2. Сертификация в Европе

Сертификация в России – это быстро развивающаяся система, которая прошла через серьезные изменения за последние два десятилетия. За счет такой гибкости ей удалось ликвидировать серьезные процедурные недостатки и существенно продвинуться в направлении достижения основной цели – обеспечения высокого качества товаров, обращающихся на рынке в Российской Федерации.

При этом в развитии этой системы ясно прослеживаются две разнонаправленные тенденции, которые, однако, не противоречат друг другу, а становятся дополняющими элементами, обеспечивающими верность требуемому направлению. Такой тенденцией стал высокий уровень самобытности этой системы. Он обусловлен выраженной спецификой российского рынка, а также участием России в ряде важных объединений, основным из которых в этом контексте выступает Евразийский таможенный союз. При этом в течение всего анализируемого временного промежутка Россия тщательно отслеживала ключевые мировые практики в области контроля качества товаров, отбирая те из них, которые можно успешно применить в российских условиях. Результатом взаимодействия этих двух тенденций стала национальная система сертификации в ее актуальном состоянии. Выясним, каковы ее основные отличия и сходные черты в сравнении с самыми распространенными мировыми системами контроля качества.

Сертификация в России

Одна из самых заметных особенностей российской системы сертификации - то, что она состоит из двух основных компонентов:

• национальное сертификационное законодательство, регулирующее требования к качеству товаров, обращающихся на внутреннем рынке. Нормативную базу этого компонента системы составляют федеральный закон № 184-ФЗ, посвященный вопросам технического регулирования, и постановление Правительства № 982, содержащее список товаров, подлежащих обязательной сертификации. Важным компонентом этой системы становится и комплекс национальных стандартов ГОСТ, в которых содержатся требования к таким товарам;
• международное сертификационное законодательство, создаваемое в рамках ЕАЭС. Мы намеренно используем причастие несовершенного вида, так как эта нормативная база в самом деле еще пребывает в стадии создания. Она представляет собой набор технических регламентов (ТР ТС или ТР ЕАЭС), каждый из которых содержит требования к качеству отдельной группы продуктов. Всего сейчас принято почти 50 таких регламентов; еще несколько десятков находятся в стадии разработки. Такие документы после их принятия заменяют национальные стандарты качества, поэтому условие о выполнении сертификации по нацстандартам в этой ситуации обычно отменяются.

В процедурных моментах национальное сертификационное законодательство и нормативная база ЕАЭС достаточно сильно схожи между собой. И то, и другая предполагают установленный список продуктов, в отношении которых организуются обязательные проверки. Прочие виды товаров могут проходить оценку соответствия критериям качества в добровольном порядке.

Процедуру оценки качества продукта выполняют уполномоченные организации. Они должны пройти процесс аккредитации согласно актуальным требованиям. В России этим вопросом занимается Росаккредитация. Сертификационные органы, имеющие право выдавать документы о подтверждении соответствия товаров стандартам ЕАЭС, проходят проверку на соответствие правилам Таможенного союза. В обоих случаях сведения о таких организациях вносятся в информационные реестры, чтобы потенциальные заказчики могли проверить наличие у этой организации необходимых полномочий.

Процесс проверки качества товара определяется положениями нормативного документа, разработанного для конкретного типа товара. Как правило, он предполагает выполнение испытаний образцов продукта в условиях лаборатории. В ходе таких испытаний имитируются самые распространенные типы нагрузок на товар в ходе его использования, проверяется наличие и уровень содержания вредных веществ и применяются другие контрольные меры. В роли заявителя при организации испытаний выступает производитель или продавец товара. Если товар в ходе проведенных испытаний подтвердит соответствие требованиям, заявитель получит подтверждающий документ установленного образца.

Ведущим государственным органом, который занимается вопросами стандартизации в России, является Росстандарт. Это ведомство в лице подконтрольных ему организаций выполняет разработку стандартов для национального и международного применения, согласовывает и утверждает тексты документов, разработанных научными, общественными организациями и иными органами. Кроме учета и регистрации стандартов, являющихся компонентами системы обязательной сертификации, ведомство также регистрирует и ведет реестр систем добровольной сертификации.

Сертификация в Европе

Сфера стандартизации в Европе имеет достаточно длительную историю, и в некоторых областях она сходна с российской. Это можно связать с тем, что процесс сертификации здесь одновременно должен отвечать интересам всех стран, входящих в Евросоюз, что делает его похожей на аналогичный процесс, происходящий в рамках ЕАЭС.

Здесь же стоит упомянуть и о европейских стандартах EN, который можно рассматривать в качестве своего рода аналогов техрегламентов Таможенного союза. Они разрабатываются Европейским комитетом по стандартизации для определенных категорий товаров. После принятия такого стандарта, как и в ЕАЭС, аналогичные национальные стандарты подлежат упразднению, поскольку теперь в этом качестве будет использоваться единый стандарт ЕС. Требования, содержащиеся в таких документах, являются достаточно четкими и строго сформулированными. Поэтому продукция, которая прошла проверку на соответствие таким требованиям, характеризуется высоким спросом не только в Европе. Она востребована и в других странах, в том числе входящих в категорию развитых государств – таких как Новая Зеландия, Австралия, США и др.

Однако у систем сертификации в России и Европе есть важное отличие. В нашей стране основное внимание уделяется качеству конечного продукта. А в европейских странах не меньшее, а то и большее значение придается процессу его производства. Ведущую роль в этом отношении играет Международная организация по стандартизации ISO, которая разрабатывает системы менеджмента качества в различных областях, включая сферы социальной ответственности, экологического благополучия и проч. Иногда разрабатываются обобщенные стандарты, которые включают требования как к товарам, так и к характеристикам производства. Их, как правило, маркируют двойным обозначением EN ISO.

Сертификация в США

Еще одной авторитетной в мире системой сертификации является комплекс соответствующих процедур, реализуемых в США. Здесь действуют несколько категорий сертификации. Они отличаются по сферам их применения:

• 1 категория распространяется на товары и услуги, которые в обязательном порядке должны проходить проверку на безопасность. В их число входят позиции, которые могут представлять максимальную опасность для потребителей, если требования к их производству или характеристикам были нарушены;
• 2 категория включает процедуру выборочной проверки отдельных образцов продукции. Это условие чаще всего распространяется на продукты и работы, приобретаемые для обеспечения потребностей государственных органов;
• 3 категория предполагает добровольное проведение проверки по инициативе заявителя. Она покрывает все остальные категории продукции и работ.

Перечисленные категории демонстрируют некоторое сходство с такими механизмами как обязательная и добровольная сертификация, существующая в Российской Федерации.

Но есть и важная особенность, которая характерна именно для этого региона. Сейчас именно добровольная сертификация в США представляет собой основную долю этого рынка. При этом, в отличие от России, где существует более полутора тысяч зарегистрированных систем добровольной сертификации (разной степени проработанности), в Америке добровольные стандарты качества – это действительно продуманные и достаточно немногочисленные системы, хорошо известные потребителям. Таким образом, получение добровольного сертификата здесь – это далеко не столько рекламный ход, как это зачастую бывает в РФ. В США это действительно достоверное подтверждение выполнения требований к уровню качества товара.

Основной массив стандартов, используемых для контроля качества товаров и услуг, составляют нормативы, разрабатываемые пятью организациями. Такие стандарты могут быть обязательным и добровольными и обозначаются аббревиатурами, отражающими наименование их разработчика:

• ASTM – стандарты для потребительской продукции, создаваемые Американским обществом по проведению испытаний материалов;
• NEMA – стандарты для электротехники, формируемые Национальной ассоциацией производителей этой аппаратуры;
• CPSC – стандарты для товаров народного потребления, разрабатываемые специализированной Комиссией по их безопасности;
• EРА – стандарты по защите окружающей среды, создаваемые Федеральным агентством по экологии для производителей техники, транспорта и подобной продукции;
• NIST – категория обязательных стандартов, разрабатываемых Национальным институтом технологий и стандартов.

Общие выводы

Итак, российская система сертификации выглядит достаточно современной и проработанной на фоне ведущих мировых систем. Однако вместе с нельзя не учитывать, что она пока пребывает в стадии становления. При этом наиболее успешные мировые практики наглядно демонстрируют, что область обязательной стандартизации должна распространяться лишь на некоторые категории товаров. Это касается тех продуктов, для которых такое требование является оправданным. Для остальных категорий такое условие может быть излишним. Это связано с тем, что оно создает повышенную административную и финансовую нагрузку на бизнес и продлевает сроки вывода товара на рынок. Поэтому в вопросах последующего развития этой системы стоитсделать акцент на формировании эффективного комплекса добровольных сертификационных процедур. Они должны выполняться по инициативе заявителя, то есть производителя или продавца продукции, и, конечно, вызывать доверие у конечного потребителя. Это позволит обеспечить оптимальный баланс между ценой изделия и его качеством, отвечающий интересам пользователя.